近日，美國議論紛紛的“高技能移民公平法案”于當(dāng)?shù)貢r間7月10日，HR 1044眾議院以365：65的絕對高票數(shù)通過了，下一步它將遞交參議院投票，如果投票通過，將會交由川普簽字成為法律頒布。2019年印度人再次向眾議院和參議院推出了“高科技移民公平”的提案，HR 1044是眾議院的，S 386是參議院的。

關(guān)于 H.R.1044提案 

中文名：高技能技術(shù)移民公平法案

英文名：Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019

現(xiàn)狀：

• 目前美國每年給職業(yè)技術(shù)移民的綠卡數(shù)至少是14萬份，但每個國家不能超過總移民配額 7% 的額外限制。

• 由于出現(xiàn)國別限制，部分國家申請人等待時間長達(dá)20多年。

• HR1044是一個新議案，如果通過，將打消按照國家的限制。2020年-2022年之間，對除中印之外的其他國家預(yù)留少量名額保護(hù)；2022年開始，徹底沒有限制，所有國家的人混在一起申請綠卡。
  

  
  

  
  

美國職業(yè)移民科普

提案背景：十多年來，印度移民以及美國IT等高科技行業(yè)，一直在努力修訂移民法，由于印度是IT人才大國，微軟等為首的IT巨頭雇用了大量印度移民，所以，他們和印度人一起在推動修訂移民法。有印度裔科技大佬在做支撐，再加上印度籍議員的全力推動，他們主要想解決的就是印度IT人才排期長的老難題。

提案內(nèi)容：

• 職業(yè)移民取消國家配額，每個移民獲得綠卡的先后是根據(jù)申請日期，而不是國籍。

  
  

• 而新提案則擬取消目前7%的國家限額，但有3年的過渡期，以及必須滿足以下條件

• 家屬移民，每個國家的簽證配額上限，從原來的7％增加到15％

  
  

• 廢除中國職業(yè)移民每年減少1000個配額的規(guī)定

提案狀態(tài)：

7月10日，在310多名立法者的支持下，眾議院已經(jīng)高票通過了這項法案。眾議院是民主黨控制的，民主黨與高科技企業(yè)關(guān)系更近，更傾向移民，過關(guān)不難。不過還是有100多名共和黨人投票支持了該提案。

先到先得，不看膚色，也是一種美國人可以接受的公平。

接下來將送到參議院投票，如果參議院通過，等川普簽字，就正式成為法律了。

實施日期

這項提案如果順利闖關(guān)成功，并在2019年9月30日生效的話，將適用于2020財年（該財年從2019年10月1日起）。

HR1044通過對華人有什么影響

看到這里，想必大家最關(guān)心的是，如果這個法案最終通過，成為法律，對于在美華裔以及正在申請美國移民的人會產(chǎn)生什么改變，用一句話概括便是，可謂是有人歡喜有人愁。

取消國家限制是個好事，但現(xiàn)實是：綠卡申請并非一申請就可以拿到，而是有大量遺留問題。比如說排期問題，印度人排期在2009年，而中國人在2016年。

如果取消排期，會按照“先入先出”原則，從2009年的申請人開始處理，這意味著先要處理完2009-2016年之間擠壓的印度申請人，才能輪到中國人。

下圖給你一個直觀的感受 - 黃色是HR1044通過后，中國人每年分配的綠卡名額：

HR1044通過之后，前幾年可能會有少數(shù)中國人上岸（比如今年提交上485）。但是隨著時間推移，惡果會顯示出來。從2023年到2028年，長達(dá)六年時間，中國人可能會被剃光頭、一個綠卡名額都沒有，全世界都得讓路給印度人。

所以，需要開香檳慶祝的是印度人，其他國家人數(shù)少，而且前三年有最低名額保護(hù)著，最倒霉的就是中國人。

但作為美國EB5投資人的中國家庭可能成為H.R.1044的最大贏家，面對EB5申請人數(shù)占據(jù)到90%的數(shù)額，意味著已遞案的EB5中國家庭在美國EB5投資這一方面將會擁有遠(yuǎn)超之前的審理速度。

• 排期有望大幅縮短甚至消失

• 減少隨行申請子女超齡的可能性

那么印度人忙活了十年難道是都為中國人做嫁衣了嗎，印度人關(guān)注的重點是在H-1B。這個領(lǐng)域的印度人占據(jù)了9成以上，那么如果法案一旦生效，那么意味著可能很長一段時間內(nèi)，在美的中國學(xué)生將會完全跟H-1B無緣了，時間最長可達(dá)10年之久。

S 386的不確定性

S 386的主要內(nèi)容和HR1044一致，但是S 386的過渡期，包括EB-2/3，但是不包括EB-5，而HR1044的過渡期包括EB-2/3/5。

目前，參議院版的S386，在參議院遭遇阻撓被擱置，獲得通過甚至是表決的機(jī)會還是相當(dāng)小的。

目前，隨著HR 1044的通過，各方反對勢力都出來了，包括在美國讀書的中國大學(xué)生，H1B持有者等，因為一旦該法案實施，他們會讓位于排在前面的印度人，他們已經(jīng)開始在白宮發(fā)起請愿了。

白宮網(wǎng)站上關(guān)于要求修改HR 1044/S 386的請愿：

HR 1044法案現(xiàn)在是眾議院通過，接下來還需要等參議院投票，參議院通過后，要等川普簽字才能成為法律。根據(jù)投票的趨勢來看，通過并成為法律的可能性是非常高的。不過，提案到兩院通關(guān)，涉及不同利益集團(tuán)的博弈，具體的條文會增加和刪減，因此到最后成為法律，提案的具體內(nèi)容可能與現(xiàn)在有所出入。